长三角：区域经济一体化高质量发展的龙头标杆

今年，是长三角一体化发展上升为国家战略的三周年。过去三年，长三角围绕“一体化”和“高质量”两大关键词在机制创新、交通规划、环境治理、公共服务以及产业集聚上取得了一定成果，但仍然面临政策标准不统一、区域间同质化竞争、产业链辐射不足等方面问题。未来仍需提高联合办公体系的作战能力，坚定不移推动经济圈发展。

放大经济能级 上海带动长三角一体化发展

“上海是一个国际大都市，在整个经济结构中，国有企业占据半壁江山，外企占到1/4，民企占到1/4，这个结构实际上是很好的，但是它没有释放出最大的能量，经济辐射圈没有达到它的能级，和东京、纽约这些大都市比，当时还是有差距”，中欧国际工商学院院长汪泓这样解释长三角一体化作为国家战略背后的思考。

原来，长三角由于地缘的分割，道路网格系统不通，大交通阻隔，城市与城市存在分隔。在水域环保方面也是各管各的，导致淀山湖水质质量差，环境问题严重。其他城市的老百姓到上海来寻医问诊也不便利，没有医保一卡通只能用自己支付。同时由于周边城市财税体制不同，长三角地区企业同质化竞争严重，在产业辐射方面也存在不足，“比如上海张江的科技成果出来以后没有起到较好的产业链粘合的作用”。

基于这些问题，推动长三角一体化成为当务之急。

在汪泓教授看来，经过三年的发展，长三角地区城市首先在创新机制上打通了思想，从原先的互相争夺资源到现在的大战略思想——长三角经济圈的整体战略，在战略机制上，各地的利益形成差异化。

其次，交通形态发生了极大的变化，城际道路、轨道交通、水陆运输，包括国家重大交通线全部打通，打破了城市间的区隔，从交通规划上转变为同城的发展战略规划。

第三，环境也旧貌换新颜，结合乡村振兴，结合环境综合整治，结合环保部对污水的综合整治，通过严格的行政命令，绿水青山重新回归长三角。

第四，在公共服务上，做到了社保、医保一卡通，整个周边地区都能实现看病一卡通，包括社区服务等有关公共政策相关的事务，江浙沪一带都能实现一网通办。

最后在产业链的形成上，制造业、生物制药、人工智能、5G技术等产业形成了一定的集聚效应，区域整体资源质量不断提高，核心竞争力也大大提高，带动了全国的经济圈发展。

痛点仍在 重点抓住产业发展

三年来，长三角一体化发展取得了丰硕成果，对全国经济影响力带动力不断增强，区域一体化发展示范区建设取得了成效，率先基本实现现代化引领区建设的成效雏形，但仍然存在着痛点。

上海市政协副主席李逸平在2021首届长三角高质量一体化发展论坛上表示，三省一市在行政管理问题上面临诸多政策标准不统一、不协调、不对等现象和问题，“苏州等上海比邻的地方，近两年提出了同城化，同城化和一体化发展取得了一定进展，但是依然面临不同行政区划主要利益和目标难以协调的难题，协调难度还是蛮大的”。

由于三省一市行政区造成了一定程度的市场分割，使得市场机制难以在更大范围内发挥资源配置的决定性作用，同时不同地区经济和行政手段侧重方式也不同，市场主体参与程度也各异，不可避免出现产业布局趋同化、同质化现象。

“近年来长三角各地区在这方面做了一些探索，比如说G60科创走廊从无到有，在深化相关城市间产业集群布局，推动协同创新，推动品牌连续深化合作和产融结合方面取得积极成效，但是在长三角更大范围内如何真正遵循市场规律，运用市场机制，发挥市场主体配置资源的作用，构建起区域一体化创新链和产业链，这些还需要从更高层面上更广的领域里去破题和实践”，李逸平补充道。

除了行政区分割带来的问题，从整体区域来说，长三角在金融一体化层面没有特殊的政策来支持企业融资、贷款、上市，再者就是税收较高。汪泓教授表示，中小企业特别是在融资贷款的时候，还是面临比较大的挑战。一般受到国家支持的重大项目，有特殊政策支撑才能拿到好的贷款。

目前，在交通、环保等方面长三角取得了一定成果，“这些方面都还在起步阶段，还需要全力以赴推进，但更重要的是产业，我们看重产业的辐射，这不像一般的项目，它是一个大区域经济圈的发展，要做好的话，十年、二十年、三十年要坚定不移；同时联合办公作战能力还要提高”，汪泓如是说。

长三角作为龙头标杆 引领中国经济发展

目前长三角占全国经济比重24.5%，京津冀的经济总量是8万亿，粤港澳有11个城市共10万亿的制造业产值，相当于江苏省去年全省的GDP。从内部结构来说，长三角有41个地级市，目前有8个经济总量过一万亿的城市，而全国拥有23个过一万亿的城市，长三角占比超三分之一。由此可见长三角在全国经济发展中的地位。

长三角的发展与粤港澳、京津冀有着不同的功能和路径。

汪泓告诉记者，“京津冀是首都功能的再造，可以疏解首都功能，优化首都环境，同时，现在北交所的成立说明它还带有经济功能的辐射；而粤港澳跟长三角是两个发展模式，是一座大桥上的两盏明灯，粤港澳依托香港活跃的金融市场和投资环境，作为吸引全球资金、人才、现代服务业产业的重要基地，要继续发挥香港的功能，而深圳是科技创新的地方，粤港澳主要解决外向型问题，解决两极分化、安抚百姓的同时，要注重高质量经济发展，在国际上把其国际金融、人才、高教资源的优势发挥出来，这点与对长三角的发展也有借鉴意义。”

2019年国家出台了《长三角一体化发展规划纲要》，其中对长三角的定位是“一极三区一高地”。上海市发展和改革委员会副主任张忠伟在本届论坛中指出一极和一高地尤为重要——我国强劲的活跃增长极和对外开放新高地。对长三角的要求非常高，在全国发展中要发挥主体引擎作用，通过推进区域一体化的路径达到高质量发展的目标。“长三角各行政区域的关系应该是竞合，大家要抛开自己的成见，从朋友圈的角度来更多地找到结合点，要形成一个更好的朋友圈共同成长。”

来源 | 21世纪经济报道